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    传统智库如党委政府研究室、皆成发展研究中心等 ,过去的职能主要是开展政策研究和决策咨询,现在进行智库建设,传统的职能就远远不够了。两办《意见》将智库功能界定为“咨政建言、山人理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”等 ,这与本文前述智库规定性一致。智库是公共政策研究和决策咨询机构 ,花鸟画的画处是现代公共决策的重要环节和组成部分,花鸟画的画处在整个公共决策系统中发挥作用,包括在政策议题设定、政策咨询、政策研究、政策执行、政策实施、事前事中事后政策评估,还有政策修订、废止、终止等环节都发挥作用,而政策研究只是其中一个环节。所以,美学妙境进行智库建设要从公共决策体系去理解,这样才能够找到智库自己的位置。

    比如,开展政策评估能够不断完善政策,所以政策制定过程需要有一个评估环节。去年笔者对北京市科技进步政策进行评估,评估发现了许多问题,包括国外人才在北京的居留问题等,促进了相关方面政策的完善。

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    当前,大家对于智库功能有不少误解,比如有人把政策解读贬为“唱赞歌”“传声筒”,认为做政策评估是分外之事等。一些所谓的大专家,根本不屑于做政策解读,在他们看来那就是传声筒。这只能说明这些所谓“大专家”僵化 ,还沉溺在狭小的自我天地中,不甚明了政策研究的目的何在 。智库进行政策研究就是为了服务决策、影响决策 、让大家都了解政策、使政策落地。

    在进行政策研究的同时 ,也必须做好政策解读、政策评估,通过一定的渠道将研究成果宣传出去,让决策者和普通百姓都能理解,这样更有助于政策的制定和实行。只有政策落地了,研究才能发挥其功效。全面认识智库功能,有利于全面自觉落实智库功能,包括组织机构设置的相匹配。原来传统智库只有政策研究这一个环节,现在涉及到多功能,那么智库组织就需要从智库全功能的要求去匹配。

    所以说 ,全面认识智库功能不是一个虚的概念,如果不理解就没有这种自觉性。2.6 智库影响力问题智库影响力包括决策影响力、学术影响力、媒体影响力、社会影响力、国际影响力。

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    其中智库对公共决策的影响力,是智库建设的一个重要目标。通过内部材料或送阅件影响决策,是实现智库影响决策的重要形式,因此决策者的批示又成为评价智库影响力的指标。

    如何看待决策者批示,一些人认为这是“唯马首是瞻”,缺乏“独立性”。这个问题或者是对于智库的定位认识模糊,或者是对于智库与党政决策者关系认识上存在扭曲,有意把智库与决策者对立了起来。批示率问题实际上是智库发挥作用途径以及发挥作用机制的问题,是智库沟通渠道建设的问题。首先智库工作要影响决策,智库成果要报送给决策者。决策者了解不了解,批示不批示就是一个标志。如果不送给决策者,你的意见再完美,如不能影响决策者也无济于事。

    所以说 ,批示是对决策的直接影响,研究报告送达到决策者手上了。智库成果直接送达决策者,相比公开出版物、发表文章影响决策者的程序大为简化 ,所以应该重视批示率 。

    当然一项研究报告能不能成为政策,是有很多环节的。政策的形成一般来说不是一篇报告的功劳,那是很多人智慧的结晶,是很多方面影响的结果。

    但是 ,作为智库人要有多种形式积极地参与到公共决策里去,亦包括参加研讨会、论坛、各级决策者召开的座谈会等,有机会直接给决策者交流的渠道,都应认真地抓住。同时决策者应该重视与智库的沟通,重视智库成果,给予认真的回应。

    3 积极探索智库组织形式和管理方式2016年5月17日,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上讲话,肯定了近年来智库建设的成绩,也指出了智库建设存在的诸多问题,要求“智库建设要把重点放在提高研究质量,推动内容创新上”。同时还指出,有的智库研究存在重数量、轻质量问题,有的存在重形式传播、轻内容创新问题,还有的流于搭台子、请名人 、办论坛等形式主义的做法。习总书记的讲话再次体现了党中央对智库的高度重视和殷切期望,也是对智库建设的鞭策。中国特色新型智库建设是一项重大而紧迫的任务。

    智库治理问题分为宏观问题和微观问题,智库的组织形式和管理方式建设 ,包括宏观和微观两个层面,因此,应从宏观和微观两个方面促进我国智库改革创新发展。3.1 在智库治理中,首先要重视智库宏观治理3.1.1 决策机构要充分使用好各类智库,形成智库联合体在公共决策过程中,发挥各类智库专长,主动协调、组织各类智库开展相关政策研究和决策咨询,使决策方案具有全局性、综合性、战略性 、前瞻性,否则,决策咨询方案是不完整的。

    智库联盟 、智库共同体是一种很好的智库组织形式,这一点在于不要关起门来自己研究智库,一定要开放地研究智库,这种形式政府可以用,单个智库也能够用。3.1.2 要在宏观上做好智库布局根据决策需要合理促进不同功能、不同专长智库建设,既有经济研究,又有民生研究,还有国防研究等各个方面智库。

    而在一个省里,则有对省内发达地区研究,也有对省内落后地区研究等不同类型智库,这是智库管理的组织结构问题。3.1.3 智库选题非常重要应加强决策层对智库选题指导,选题要广泛征求意见,突破部门区域利益,可使智库研究与决策更好地对接上。

    从宏观管理上做好智库研究选题十分重要和必要。笔者曾带队专门去调研韩国智库,韩国把原国家部委隶属的23家智库整合在一起,智库的研究题目是从青瓦台到各专业智库几个来回地自上而下、自下而上反复讨论才确定下来的,这样的话就有很强的针对性,能够解决实际问题。3.1.4 智库课题研究组织方面建议从宏观层面上对各级各类智库资源,从组织形式和管理方式上进行有效组合和创新管理,注重选题上和研究上统筹协调,集中力量开展重大课题研究 ,像政府工作报告撰写一样,从相关部门、单位抽调专家,组成专门课题组集中写作,是一种有效保障质量的组织方式。现实中,由于各智库单位内部分工和人力资源数量限制,难以组成高质量的课题组,使不少研究报告多是研究个体户的成果而不是团队成果,因此严重影响智库成果质量。

    要使智库能开展战略性、综合性、前瞻性、针对性、储备性的重大政策研究和决策咨询,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议 ,应注重使用国家专题课题组这一组织形式和管理方式,集中力量办大事。3.1.5 政府购买智库服务问题要尽快建立政府购买智库服务的具体法规,这个问题不容拖延,需要大家一起呼吁,包括省里管理智库建设的部门,决策部门委托课题时 ,一定要投入产出平衡,这样才有利于真正帮助智库解决经费问题,所以,要尽快建立政府购买智库服务的法规。

    在对社会智库规范和引导健康发展中,还要着重给其提供研究成果报送的渠道和参与平台。3.2 智库微观治理问题3.2.1 智库人才队伍建设问题一是建立人才留住机制和流动机制。

    过去人才竞争中一个基本的思路是要吸引人,要留住人。现在,在“互联网+”信息化时代,对于人才的管理要有一个开放的理念 ,要改变传统观念,建立留住机制和流动机制,每一个智库不可能把天下英才都调进来。

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